海报设计 郁斐上个月，《上海市就业促进条例》（本文简称《条例》）开始实施。就业是社会各界的关切所在。各地大多发布有就业促进相关条例。例如《深圳经济特区居民就业促进条例》（2001年通过）、《山东省就业促进条例》（2004年通过）、《重庆就业促进条例》（2010年通过）、《辽宁就业促进条例》（2012年通过）、《江苏就业促进条例》（2022通过）等等。

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早在2005年，上海通过了《上海市促进就业若干规定》，新实施的《条例》是对此前规定的“升级”。

相较2005年通过的《上海市促进就业若干规定》，《条例》内容更加丰富。《上海市促进就业若干规定》为25条，而《条例》共81条，并设置若干专章进行规定。其中创业扶持、公平就业、职业教育和培训、灵活就业等均设为专章，体现出随着过去近二十年的发展，就业出现新形态、新情况，就业促进的重点也随之变化。

本次《条例》有哪些要点？本文此次主要关注就业环境、就业渠道、就业培训三方面。

首先，公平就业列为《条例》专章之一 。其中提出“创造公平就业的环境，依法保障劳动者享有平等的就业权利和公平的就业机会，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视”，反对就业的女性歧视、残疾人歧视、传染病人歧视等，还规定“不得违反国家规定在户籍、地域等方面设置限制人力资源流动的条件”。

对此，复旦大学就业与社会保障研究中心主任、上海市人民政府决策咨询研究基地工作室首席专家袁志刚认为，这反映了时代进步，对上海也至关重要，过去国内劳动力市场存在“隔离”，比如在性别、户籍等方面均存歧视。“中国未来非常重要的增长空间在于深化户籍改革、使农民工真正市民化。当更多农民工获得市民待遇、扎根城市，心稳了，就能刺激消费，进而拉动内循环，实现经济增长”。

其次，在拓宽就业方式上，《条例》把“创业扶持”和“灵活就业”这两种与雇佣就业不同的就业方式放在了重要位置，均以专章形式进行规定。

在创业扶持方面，一个重要变化是，《条例》总则在以往“劳动者自主就业、市场调节就业与政府促进就业…”的相关阐述中，加入了“鼓励创业带动就业”。创业扶持专章规定：应健全创业扶持措施和创业服务体系，包括融资、场地、补贴、培训、教学、咨询等各个方面 。

袁志刚向澎湃研究所研究员表示：从国际视野看，当今是大变革时代，许多职业面临重构，会催生新职业，应该鼓励实务界积极探索。“就当前经济和就业现状而言，客观上也需要鼓励创业”。与此配套，创业金融支持也需要创新、完善。例如一些银行利用大数据进行人才画像，不需抵押就可获贷款扶持。

在灵活就业方面，《条例》提出要“加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式的支持力度”，并从灵活就业岗位发布、培养和评价、调查、服务和保障、监管等方面进行了规定。

袁志刚认为，国内灵活就业群体庞大，一方面对于解决就业有好处，但从高质量就业、公平就业角度，这一群体的社会保障是非常让人担忧的，甚至会影响其后代发展。关于灵活就业保障，《条例》也提出“建立和完善新就业形态劳动者职业伤害保障制度，鼓励发展与职业伤害保障制度相衔接的互助保障和商业保险”。

再次，在就业培训上，职业教育和培训也是《条例》专章之一。这部分强调技能人才的培养。《条例》总则强调根据上海市重点产业“开发更多制造业领域技术型、技能型就业岗位，吸纳技术技能人才高质量就业”。

值得注意的是，培养技能人才、发展职业教育，需要在就业公平、劳动环境乃至职业地位等多领域，优化制造业从业者的相关待遇。

与2005年版规定不同，《条例》在“重点群体就业”中专门提及“建立高校毕业生就业工作协调机制”。其中提出“各级人民政府以及教育、人力资源社会保障、公务员管理等部门应当面向高校毕业生，开发基层服务项目、基层就业岗位，并鼓励和支持国有企业、机关、事业单位扩大招聘规模，吸纳高校毕业生就业”。

总体来说，《条例》作为地方性法规，主要是原则性要求、倡导，还需进一步的操作细则和实际执行来体现其成效。

同时，袁志刚也提出，解决就业问题，不能仅靠就业促进政策，比如《条例》中对国有企业吸纳就业的鼓励难以作为长期手段，提高经济活力才是解决就业最关键的因素。同时，就业不仅是一个简单经济问题，还与很多社会制度、政策、不均衡现实有关。袁志刚呼吁，要实现就业公平，应加快户籍制度改革，实现全民社会保障、公共服务均等化。

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